各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團商務、郵政管理、網信、發(fā)展改革、農業(yè)農村、市場監(jiān)管部門，各鄉(xiāng)村振興局、供銷合作社：
發(fā)展農村電子商務和快遞物流配送是促進城鄉(xiāng)生產和消費有效銜接的重要舉措，是全面推進鄉(xiāng)村振興、構建新發(fā)展格局的客觀要求。為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進電子商務與快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系，現(xiàn)就有關工作通知如下。
一、工作目標
升級改造一批縣級物流配送中心，促進縣域快遞物流資源整合，建設一批農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提升公共寄遞物流服務能力，爭取到2025年，在具備條件的地區(qū)基本實現(xiàn)縣縣有中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網點、村村有服務。農村電子商務、快遞物流配送覆蓋面進一步擴大，縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系更加健全，農產品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的雙向流通渠道更加暢通，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強。
二、主要任務
（一）完善基礎設施，優(yōu)化網絡布局。鼓勵各地結合實際，加強縣鄉(xiāng)村快遞物流配送基礎設施建設，升級改造縣級物流配送中心，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及本地生產流通企業(yè)、郵政快遞企業(yè)、合作社、家庭農場等各類主體，提供倉儲、分揀、中轉、配送等服務。引導農村郵政、快遞物流企業(yè)利用現(xiàn)有設施資源合作建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點。依托村郵站、益農信息社、村委會等公共服務設施和夫妻店、便利店、電子商務服務站點等便民商業(yè)設施，設立村級寄遞物流綜合服務站，實現(xiàn)“多站合一、一點多能、一網多用”。鼓勵有條件的村布放智能快件箱（信包箱）、快遞自提點。通過基礎設施建設，基本形成以縣級物流配送中心、具有集散功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點和村級寄遞物流綜合服務站為主體的農村快遞物流配送體系。
（二）補齊冷鏈短板，提升冷鏈流通率。聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快補齊產地冷鏈物流短板，促進農產品電子商務高質量發(fā)展。結合農產品生產情況和物流集散點網絡布局，在具備條件的縣域或特大鎮(zhèn)建設具有商品化處理能力的產地冷鏈集配中心，推廣移動式冷庫。加強農產品供應鏈建設，引導農產品批發(fā)市場加快完善具備物流集散、低溫配送等功能的冷鏈設施。推進農產品冷鏈標準制修訂，加強生鮮農產品質量監(jiān)管和產品溯源。
（三）整合快遞物流資源，提高配送效率。支持農村電子商務、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。引導電子商務、郵政、供銷、快遞、物流、商貿流通等各類主體開展市場化合作，推動倉儲、攬收、分揀、運輸、配送“五統(tǒng)一”，場地、車輛、人員、運營、管理“五整合”，提升快遞物流配送能力。鼓勵具備條件的農村地區(qū)探索智慧物流，依托云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等技術，推進農村快遞物流數(shù)字化、智能化改造，打造倉儲、分揀、配送、增值服務等一體化快遞物流配送服務體系。發(fā)揮郵政網絡在邊遠地區(qū)的基礎支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持農產品產地發(fā)展“電子商務＋產地倉＋快遞物流”倉配融合模式，提高農產品上行效率。
（四）擴大電子商務覆蓋面，提升服務能力。鼓勵依托縣級物流配送中心、農村快遞物流站點等，完善農村電子商務公共服務體系，提供產品開發(fā)、品牌孵化、包裝設計、數(shù)據分析、市場營銷等服務，提高農村電子商務應用水平。鼓勵大型電子商務企業(yè)、流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點，下沉供應鏈和新型交易模式，推動農村流通設施和業(yè)態(tài)融入現(xiàn)代流通體系。支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，暢通農產品線上線下多渠道流通，促進農村產業(yè)融合發(fā)展。建設農村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，打造快遞服務現(xiàn)代農業(yè)示范項目，支撐農業(yè)轉型、農民增收。實施“互聯(lián)網＋”農產品出村進城工程，建立健全適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。
（五）培育市場主體，促進協(xié)同發(fā)展。支持農村郵政、供銷、快遞物流和商貿流通企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉型升級、做大做強，帶動縣域商業(yè)體系建設和促進農村消費。引導農村中小電子商務、快遞物流企業(yè)采用聯(lián)盟、股權投資等方式合作，提高市場競爭力。加強農村電子商務、快遞物流配送人員培訓，強化實操技能，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵電子商務平臺與快遞物流企業(yè)深入合作，搭建特色農產品外銷平臺，推動農產品上行。
（六）規(guī)范行業(yè)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。簡化農村快遞末端網點備案手續(xù)，鼓勵發(fā)展農村快遞末端服務。修訂《快遞服務》等標準，規(guī)范農村快遞經營行為。加強寄遞物流服務監(jiān)管，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障用戶合法權益。指導從事農村快遞物流的企業(yè)嚴格遵守服務規(guī)范、安全生產、綠色發(fā)展、疫情防控等管理規(guī)定，提供規(guī)范化服務。引導快遞物流企業(yè)合理制定價格，探索符合農村實際的成本分擔、利益共享等機制，促進電子商務、快遞、商貿等企業(yè)合作，維護各方權益，推動農村快遞物流基礎設施共建共用，為農村電子商務快遞“最后一公里”配送提供保障。
三、保障措施
（七）加強組織領導，壓實主體責任。各地要積極支持農村電子商務和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展，建立政府統(tǒng)一領導、多部門共同參與的農村電子商務、快遞物流配送協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調機制。把貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系作為保障和改善民生的重要工作，扎實統(tǒng)籌推進。強化“省級統(tǒng)籌、市縣抓落實”機制要求，省級主管部門做好政策、資金、資源等要素統(tǒng)籌和成效監(jiān)督；市縣結合本地區(qū)實際，實化細化本地區(qū)工作方案，強化技術指導和監(jiān)督考核，壓實責任，務求實效。
（八）加強橫向協(xié)作，形成工作合力。各地有關主管部門要牢固樹立一盤棋思想，統(tǒng)籌資金政策，加強溝通協(xié)調，突出功能錯位和優(yōu)勢互補，避免多頭投入、重復建設，共同推動農村電子商務和快遞物流配送協(xié)同發(fā)展。鼓勵“一點多能、一網多用”，以共建共享為方向，整合村郵站、益農信息社、電子商務服務站、快遞物流站點等網點設施，疊加日用消費品、農資、電子商務、郵政、快遞、涉農信息等綜合服務功能，更好服務農民生產和生活消費。
（九）加強政策保障，推動工作落地。各地要跟蹤研究農村電子商務和快遞物流配送發(fā)展中面臨的問題，積極出臺支持政策，發(fā)揮中央財政和地方財政資金示范引導作用，帶動社會資本加大投入，推動縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站點、村級寄遞物流綜合服務站等數(shù)字化信息化改造和綜合服務提升，綜合施策降低農村快遞物流成本。推動農村電子商務和快遞物流配送發(fā)展納入本地鄉(xiāng)村振興重要工作，加強指導監(jiān)督檢查。
各地要把加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要任務，加強工作指導，密切跟蹤進展。重要情況及時按程序報告有關部門。
商務部 國家郵政局
中央網信辦 發(fā)展改革委
農業(yè)農村部 市場監(jiān)管總局
國家鄉(xiāng)村振興局 中華全國供銷合作總社
2022年5月18日