交通運輸部國家郵政局國家發(fā)展改革委
人力資源社會保障部商務部市場監(jiān)管總局全國總工會關于做好快遞員群體
合法權益保障工作的意見
交郵政發(fā)〔2021〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
快遞員群體是指從事快遞收寄、分棟、運輸、投遞和查詢等服務工作的廣大勞動者。近年來，我國快遞員群體規(guī)模不斷擴大，已經(jīng)成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)群體的重要組成部分，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動消費升級、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增進民生福社、維護社會穩(wěn)定的重要參與者、實踐者和推動者，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。同時，快遞員群體也存在著職業(yè)歸屬感不強、社會保障不足、勞動強度與工資收入不匹配等問題，在改善生產(chǎn)條件、融入城市生活等方面還存在不少困難。為切實保障快遞員群體合法權益，促進快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一） 指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，堅持法治化、規(guī)范化、市場化工作路徑，堅持問題導向、標本兼治,落實企業(yè)主責，強化政府責任，凝聚工作合力，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好快遞員群體的合法權益。
（二）基本原則。
依法保障，注重公平。著力解決好快遞員群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的合法權益問題，保障在勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)培訓等方面應享有的法定權利。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護快遞員合法權益的關系，讓快遞員群體更廣泛地共享改革發(fā)展成果。
企業(yè)主責，強化治理。落實企業(yè)主體責任，調動企業(yè)與快遞員積極性、主動性，推動雙方協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。強化政府作用，注重引導、服務與監(jiān)督并重，督促企業(yè)依法依規(guī)用工，采取務實舉措加強對涉及快遞員群體切身利益問題的監(jiān)督管理。
齊抓共管，綜合施策。各部門分工負責、合力推進，地方政府強化管理，維護快遞末端穩(wěn)定運行，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律功能，動員社會各方積極參與，形成協(xié)同共治良好格局。創(chuàng)新制度供給，加強工作銜接，注重統(tǒng)籌推進、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，為快遞員群體生產(chǎn)與生活提供便利條件和有效保障。
目標導向，循序漸進。既要有針對性地加快解決當前面臨的現(xiàn)實問題，又要依靠改革和發(fā)展，著力構建從根本上保障快遞員群體合法權益的體制機制。各項制度措施要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，聚焦重點，精準發(fā)力，有序推進。
(三）主要目標。
到“十四五”末，快遞員群體合法權益保障的相關制度機制基本健全，快遞員群體薪資待遇更趨合理，社保權益得以維護，專業(yè)技能有效提高，企業(yè)用工更加規(guī)范，從業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，就業(yè)隊伍更加穩(wěn)定，職業(yè)的自我認同和社會認同持續(xù)增強，快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
一、 主要任務
(一）形成合理收益分配機制。制定《快遞末端派費核算指引》，督促企業(yè)保持合理末端派費水平，保證末端投遞基本支出，保障快遞員基本勞動所得。引導電商平臺和快遞企業(yè)加強系統(tǒng)對接，滿足差異化服務需求,保障用戶自主選擇權。依法服務和保障快遞領域投資行為。加強監(jiān)督檢查，依法查處不正當價格競爭，規(guī)范對寄自特定區(qū)域的快件實施非正常派費結算等可能損害快遞員權益的行為。（國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
（二）保障快遞員舍理勞動報酬。引導工會組織、快遞協(xié)會建立行業(yè)工資集體協(xié)商機制，確定快遞員最低勞動報酬標準和年度勞動報酬增長幅度。指導快遞協(xié)會研究制定《快遞員勞動定額標準》。開展快遞員工資收入水平監(jiān)測并定期發(fā)布，指導企業(yè)科學設定快遞員工資水平，引導快遞員合理確定工資預期。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法保障快遞員按時足額獲得工資。推動企業(yè)確定合理勞動定額，落實帶薪休假制度，保障快遞員休息休假權利。(人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
（三）提升快遞員社會保險水平。鼓勵快遞企業(yè)直接用工，提高自有員工比例。督促企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同并繳納社會保險費，依法規(guī)范使用勞務派遣。對用工靈活、流動性大的基層快遞網(wǎng)點，可統(tǒng)籌按照地區(qū)全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平或營業(yè)額比例計算繳納工傷保險費，優(yōu)先參加工傷保險。推動企業(yè)為快遞員購買人身意外保險。探索建立更靈活、更便利的社會保險經(jīng)辦管理服務模式。（人力資源社會保障部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
(四） 優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關標準，加大資金投入、配齊勞保用品、升級作業(yè)裝備、改善工作環(huán)境，確保生產(chǎn)作業(yè)安全。督促企業(yè)加強職業(yè)操守、服務規(guī)范、安全生產(chǎn)和應急處置等方面教育培訓。健全完善對快遞末端服務車輛的包容性管理，提供通行?？勘憷Ｒ龑Э爝f企業(yè)和工會組織加大投入，推進基層網(wǎng)點“會、站、家”一體化建設。（國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
(五）落實快遞企業(yè)主體責任。修訂《快遞市場管理辦法》，明確企業(yè)總部在網(wǎng)絡穩(wěn)定、快遞員權益保障等方面的統(tǒng)一管理責任。結合快遞業(yè)態(tài)發(fā)展新趨勢新特點，修訂《快遞服務》國家標準。將落實快遞員權益保障情況納入行業(yè)誠信體系建設范疇。指導企業(yè)完善考核機制，遏制“以罰代管”，加強對惡意投訴的甄別處置，拓寬快遞員困難救濟渠道。組織開展快遞員權益保障滿意度調查并按品牌發(fā)布。（交通運輸部、國家郵政局和各地方人民政府按職責分工負責）
(六）規(guī)范企業(yè)加盟和用工管理。末端備案網(wǎng)點損害快遞員合法權益的，由該網(wǎng)點的開辦企業(yè)依法承擔責任?？爝f企業(yè)與快遞員之間符合建立勞動關系情形的，按照勞動保障法律法規(guī)承擔相應責任。支持快遞協(xié)會制定并推廣加盟協(xié)議推薦文本，明確依法用工和保障快遞員合法權益要求。督促企業(yè)制定勞動管理規(guī)章制度時聽取工會、快遞員代表意見，充分履行民主決策程序。（國家郵政局、人力資源社會保障部、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
(七）加強網(wǎng)絡穗定運行監(jiān)管。對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項開展風險評估，加強部門間信息共享和協(xié)同治理?？爝f服務出現(xiàn)快件積壓、網(wǎng)絡阻斷、員工大量離職等嚴重異常情況，對該區(qū)域直接責任主體依法實施應急整改，發(fā)布消費提示，并復核該品牌的區(qū)域服務能力。支持企業(yè)工會建立勞動關系風險評估和化解機制，有效維護末端網(wǎng)點穩(wěn)定。（國家郵政局、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
(八）完善職業(yè)發(fā)展保障體系。推動職業(yè)技能等級認定和技能培訓，定期組織開展全國郵政行業(yè)職業(yè)技能競賽、全國“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。支持在快遞企業(yè)成立工會組織，依法履行維權和服務職責。做好屬地法律援助和心理疏導。推薦先進快遞員作為各級“兩代表一委員”人選，暢通參政議政渠道。按照國家有關規(guī)定開展全國郵政行業(yè)先進集體、勞動模范和先進工作者評選表彰活動，增強快遞員的職業(yè)認同感、榮譽感。（人力資源社會保障部、國家郵政局、全國總工會和各地方人民政府按職責分工負責）
三、保障措施
(九）注重部門協(xié)同。交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會要加強部際聯(lián)系，強化協(xié)同配合和政策銜接，形成齊抓共管的合力。及時總結推廣制度成果，協(xié)調解決意見實施中遇到的問題，重大情況及時按程序請示報告。（各部門按職責分工負責）
(十）落實地方責任。各地要提高政治站位，進一步增強做好快遞員群體合法權益保障工作的責任感和緊迫感，制定實施方案，出臺配套政策，細化任務措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調，完善工作機制，抓好工作落實。將郵政快遞納入各級地方社會穩(wěn)定管理體系，研究將快遞員群體納入當?shù)刈》酷t(yī)療和子女教育等民生保障體系，健全縣級郵政監(jiān)管機制。（各地方人民政府負責）
(十一）強化宣傳引導。持續(xù)開展關愛快遞員“暖蜂行動”，通過報紙、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，大力宣傳快遞員群體先進典型以及權益保障工作有效做法，廣泛凝聚社會共識，營造良好社會氛圍。（各部門按職責分工負責）