山東省人民政府辦公廳
關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展
的實施意見
魯政辦發(fā)〔2018〕36號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號），積極實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，推動我省電子商務(wù)與快遞物流深度融合、協(xié)同發(fā)展，經(jīng)省政府同意，制定以下實施意見。
一、推動企業(yè)改革創(chuàng)新，培育壯大電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體
1.培育電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展主體。支持電子商務(wù)企業(yè)、快遞物流企業(yè)優(yōu)勢互補，通過聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組等方式，培育一批協(xié)同發(fā)展骨干企業(yè)。鼓勵各類資本依法進入電子商務(wù)、快遞物流領(lǐng)域，推動電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)上市融資，優(yōu)化資源配置。促進快遞物流業(yè)深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，大力實施產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)平臺和快遞物流品牌共建戰(zhàn)略，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，力爭到2022年，我省電子商務(wù)和快遞物流融合發(fā)展走在全國前列。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責。排第一位的為牽頭落實單位，下同）
2.強化與電子商務(wù)、快遞物流龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。積極引進網(wǎng)絡(luò)平臺與技術(shù)，提升我省電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)的協(xié)同效率和競爭力。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）。
二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
3.推動快遞物流處理中心、運輸通道、接駁場所等功能區(qū)與交通樞紐同步規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群分布及特點，依托我省高速路網(wǎng)，加快發(fā)展甩掛運輸和多式聯(lián)運，優(yōu)化干線運輸網(wǎng)絡(luò)。依托省內(nèi)高鐵路網(wǎng)，開通高鐵快遞和電子商務(wù)班列,開展高鐵快遞示范工作。鼓勵利用中韓海運郵路、魯遼大通道開展快遞物流業(yè)務(wù)。在機場新建、擴建規(guī)劃中，配套建設(shè)轉(zhuǎn)運中心等快遞物流功能區(qū)，統(tǒng)籌推進快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞支柱行業(yè)、農(nóng)業(yè)和跨境電子商務(wù)等發(fā)展需要，科學(xué)建設(shè)區(qū)域性總部或轉(zhuǎn)運分撥中心。加快推進跨境電子商務(wù)綜試區(qū)、國際鐵路沿線城市、已設(shè)立口岸城市國際快遞物流處理中心的規(guī)劃建設(shè)和改造。（省郵政管理局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、中國鐵路濟南局集團公司按職責分工負責）
4.加強快遞物流末端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。支持快遞物流企業(yè)加快末端網(wǎng)絡(luò)設(shè)施開放共享，對接電子商務(wù)進村工程，建設(shè)一批電子商務(wù)縣級運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)中心和村級服務(wù)站。統(tǒng)籌利用好“萬村千鄉(xiāng)”、交通、郵政、供銷和商貿(mào)企業(yè)等現(xiàn)有農(nóng)村渠道資源，推動電子商務(wù)在農(nóng)村實現(xiàn)第三方配送、共同配送。支持快遞末端集約化服務(wù)，鼓勵快遞物流企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展統(tǒng)倉統(tǒng)配、聯(lián)收聯(lián)投。優(yōu)化末端服務(wù)設(shè)施布局，推進末端自提網(wǎng)點建設(shè)，打通電子商務(wù)快遞物流配送農(nóng)村“最后一公里”和城市社區(qū)“最后一百米”。（省郵政管理局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省供銷社按職責分工負責）
5.推動電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。推廣“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園+快遞物流產(chǎn)業(yè)園”融合發(fā)展模式和標準體系建設(shè)，將配套完善的快遞物流功能區(qū)納入省、市級電子商務(wù)示范園區(qū)認定范疇。依托青島、威海國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園、臨沂商城以及其他相關(guān)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加強跨境電子商務(wù)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳、省供銷社按職責分工負責）
三、聚力快遞物流的協(xié)同作用，助推農(nóng)村電子商務(wù)、城市社區(qū)電子商務(wù)和跨境電子商務(wù)的發(fā)展
6.推動農(nóng)村電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進快遞物流體系“農(nóng)超對接”“農(nóng)批對接”和“農(nóng)消對接”，發(fā)展代收代投、農(nóng)資分銷、電子商務(wù)服務(wù)等“一站式”綜合惠農(nóng)服務(wù)，積極參與農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)建設(shè)，推動農(nóng)商互聯(lián)和農(nóng)商協(xié)作。積極推廣“電子商務(wù)+物流”“快遞+特色農(nóng)產(chǎn)品”服務(wù)模式，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道，整合快遞物流鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點、配送中心等資源，加強與電子商務(wù)龍頭企業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)項目、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、特色經(jīng)濟鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接，提升服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式的能力，促進名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)，引導(dǎo)鼓勵快遞物流企業(yè)開展服務(wù)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板項目建設(shè)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
7.進一步落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品進城“綠色通道”政策。對符合國家規(guī)定的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，免征車輛通行費。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)分布情況，因地制宜支持各類運營主體大力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點的冷鏈快遞物流服務(wù)，重點推進產(chǎn)地預(yù)冷、冷藏保鮮、溫控運輸?shù)壤滏溈爝f物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局冷鏈倉儲中心和農(nóng)產(chǎn)品集中配送中心，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品物流示范園區(qū)。加大對公益性、公共性的冷鏈快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，落實國家已出臺的促進冷鏈運輸物流發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
8.推動城市社區(qū)電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。推進同城共同配送試點，支持各市整合城市快遞物流資源，建立分撥處理中心和共享設(shè)施空間、航空及陸運集散中心，構(gòu)建低成本、廣覆蓋的系統(tǒng)化快遞配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞物流企業(yè)建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的配送體系，構(gòu)建快遞物流企業(yè)與電子商務(wù)合作發(fā)展平臺，探索“倉配一體化”等新型配送模式，為電子商務(wù)企業(yè)提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務(wù)。推動電子商務(wù)企業(yè)整合社區(qū)商業(yè)資源和便民服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)社區(qū)商業(yè)與城市便民服務(wù)、社區(qū)政務(wù)、物流配送的互聯(lián)互通，推進連鎖超市、便利店、社區(qū)物業(yè)等開展物流分撥、快件代收等便民服務(wù)。（省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省郵政管理局按職責分工負責）
9.推動跨境電子商務(wù)與快遞物流的協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞物流企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)快遞物流業(yè)務(wù)，支持有條件的快遞物流企業(yè)“走出去”建設(shè)公共海外倉，通過建立跨境分撥配送和運營服務(wù)體系，推動我省跨境電子商務(wù)發(fā)展形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)與港口、園區(qū)、航運公司等聯(lián)合開展倉儲及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，形成跨境電子商務(wù)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。建立海關(guān)、商務(wù)、郵政管理部門協(xié)調(diào)合作機制，簡化通關(guān)流程，優(yōu)化快速安檢、配載、裝卸、交換等一體化服務(wù)，提升快速通關(guān)能力。（省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省郵政管理局按職責分工負責）
四、規(guī)范快遞物流交通工具，推動電子商務(wù)配送通行便利化
10.推廣應(yīng)用符合標準的快遞專用車輛。發(fā)布快遞行業(yè)統(tǒng)一標識，統(tǒng)一外觀顏色、標識編號。在國家尚未出臺相關(guān)規(guī)定的過渡期間，快遞物流企業(yè)應(yīng)遵循安全原則和行業(yè)標準配備符合國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的機動車產(chǎn)品，并參照快遞物流車輛使專用機動車產(chǎn)品在外觀標識、技術(shù)性能、作業(yè)裝備等方面明顯區(qū)別于其他機動車產(chǎn)品。（省郵政管理局、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
五、推動快遞物流智能化建設(shè)，提高電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同運行效率
11.推動智能化技術(shù)在電子商務(wù)和快遞物流領(lǐng)域的普及和應(yīng)用。加強導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)以及智能終端、自動分揀、機械化裝卸等先進技術(shù)裝備在快遞物流服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實現(xiàn)企業(yè)管理信息化、生產(chǎn)自動化、運輸綜合化、配送智能化、過程可視化、裝備高效化。支持快遞物流企業(yè)完善信息化運營平臺和開放信息資源，推進大數(shù)據(jù)開放、共享與創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵電子商務(wù)、快遞物流企業(yè)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，優(yōu)化企業(yè)供應(yīng)鏈管理，整合共享上下游資源，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)協(xié)同效率。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
12.推動建設(shè)智能化的快遞物流園區(qū)和樞紐。依托重點快遞物流園區(qū)，優(yōu)化布局一批智能快遞物流骨干網(wǎng)節(jié)點，建設(shè)立體綜合智能快遞物流樞紐，推廣線上線下相結(jié)合的智能快遞物流發(fā)展模式。加快快遞物流節(jié)點內(nèi)部信息化建設(shè)，整合通關(guān)信息、口岸信息、企業(yè)信用信息及跨省市聯(lián)運信息，提高各快遞物流節(jié)點之間信息傳輸和交換能力，打造具備中樞決策功能、資源協(xié)同利用、流程再造功能強大的供應(yīng)鏈整合和決策服務(wù)平臺。（省郵政管理局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省政府辦公廳〔省口岸辦〕、青島海關(guān)、濟南海關(guān)按職責分工負責）
六、強化綠色理念，打造電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的標準化綠色生態(tài)鏈
13.推動綠色包裝。支持快遞物流企業(yè)通過減量化設(shè)計和使用可降解材料及循環(huán)再利用等措施推動綠色包裝的標準化建設(shè)和使用，推廣使用電子運單、循環(huán)化封套、綠色環(huán)保包裝材料和填充物，倡導(dǎo)用戶適度包裝，加強包裝廢棄物回收利用，有效降低材料消耗。（省郵政管理局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳按職責分工負責）
14.加快淘汰高能耗老舊設(shè)備和排放不達標的運輸裝備。減少溫室氣體排放?？爝f物流企業(yè)每年新增或更新車輛中的新能源汽車比例不低于30%，逐年提高，按規(guī)定享受新能源車輛補貼。（省郵政管理局、省交通運輸廳按職責分工負責）
15.推動快遞物流服務(wù)體系標準化建設(shè)。積極引進知名快遞物流網(wǎng)絡(luò)平臺，協(xié)同本地物流企業(yè)與社會化運力，共同建立有大數(shù)據(jù)支持的標準化、品牌化、共享化的物流服務(wù)體系，推動農(nóng)村地區(qū)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級高效運轉(zhuǎn)的公共商品流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市綠色智能物流快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持智能快遞末端服務(wù)設(shè)施進社區(qū)、進高校、進商區(qū)。（省郵政管理局、省商務(wù)廳按職責分工負責）
七、強化服務(wù)，建立健全電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展支撐保障體系
16.積極推進“放管服”改革。加快建設(shè)郵政行業(yè)公共服務(wù)信息平臺，簡化快遞物流企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，推進“一次辦好”，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案制度；經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機構(gòu)、營業(yè)部可根據(jù)業(yè)務(wù)需要開辦快遞末端網(wǎng)點，快遞末端網(wǎng)點向所在地郵政部門備案，無需辦理營業(yè)執(zhí)照。（省郵政管理局、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
17.做好電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展規(guī)劃設(shè)計。支持將電子商務(wù)、快遞物流列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、以及商貿(mào)流通、交通運輸?shù)绕渌嚓P(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持集中與分散相結(jié)合、交通轉(zhuǎn)運便捷的原則，在工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)、物流集散地等區(qū)域配套適度的倉儲用地，促進物流倉儲用地布局合理。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳按職責分工負責）
18.強化對電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策和資金扶持。統(tǒng)籌利用支持服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通、安全生產(chǎn)等相關(guān)資金，促進快遞物流企業(yè)與電子商務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品配送、先進制造業(yè)等融合發(fā)展，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵快遞物流企業(yè)加大設(shè)備升級和技術(shù)改造，推動符合條件的企業(yè)積極申請高新技術(shù)企業(yè)認定，享受稅收優(yōu)惠政策。突出政策導(dǎo)向，發(fā)揮資本市場發(fā)展、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金的作用，為快遞物流企業(yè)融資提供有力支持。加大對快遞物流企業(yè)的規(guī)范化、市場化培育力度，支持企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等多種渠道融資。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省郵政管理局按職責分工負責）
19.加快構(gòu)建快遞物流業(yè)誠信體系。推動建設(shè)快遞業(yè)信用信息平臺并實現(xiàn)與省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）的互聯(lián)共享，實現(xiàn)行業(yè)信用管理，加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督。以推進誠信文化建設(shè)為支撐，健全行業(yè)自律約束機制，開展“誠信示范企業(yè)”“誠信經(jīng)營示范”等誠信創(chuàng)建活動，營造誠信環(huán)境。以營造誠實守信的快遞物流市場環(huán)境為目標，建立企業(yè)誠信評價體系，完善行業(yè)信用檔案和失信懲戒機制。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
20.加強快遞物流行業(yè)安全生產(chǎn)。加強快遞物流行業(yè)安全信息監(jiān)管平臺建設(shè)，充實監(jiān)管力量，完善快遞物流安全管控體系，推進快遞物流安全監(jiān)管、應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)支撐建設(shè)，全力打造“放心消費工程”。加強快遞物流企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，推進快遞物流安全屬地化綜合治理。（省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）
21.強化電子商務(wù)和快遞物流業(yè)的人才隊伍建設(shè)。支持引進電子商務(wù)和快遞物流行業(yè)管理和服務(wù)高級人才，符合條件的可享受我省高層次高技能人才相應(yīng)的政策待遇。支持培育快遞物流行業(yè)高端人才，鼓勵高等院校與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)實訓(xùn)基地，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)教融合示范項目。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鲂枨鬆顩r，將電子商務(wù)和快遞物流業(yè)務(wù)員培訓(xùn)納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍，對符合政策或?qū)ｍ椯Y金補貼條件的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。（省郵政管理局、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
22.發(fā)揮電子商務(wù)、快遞物流行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用。支持行業(yè)協(xié)會深入開展調(diào)查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和咨詢服務(wù)、培訓(xùn)交流、理論研究、融資服務(wù)等，加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極構(gòu)建行業(yè)各類細分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)、指數(shù)、發(fā)展報告等基礎(chǔ)性工作，精準支持相關(guān)部門決策。推動行業(yè)規(guī)范自律、誠信體系、行業(yè)精神文明創(chuàng)建、黨的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)，推動電子商務(wù)、快遞物流業(yè)協(xié)同健康發(fā)展。（省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責分工負責）
23.發(fā)揮全省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)指導(dǎo)調(diào)度作用。統(tǒng)籌全省電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，研究部署重點工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。各成員單位和有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，各司其職，分工合作，形成工作合力，抓好貫徹落實。（省電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各有關(guān)部門按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2018年12月29日
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抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2018年12月31日印發(fā)