《快遞暫行條例》修訂引領快遞業(yè)綠色發(fā)展
丁紅濤（中國快遞協(xié)會法律事務部主任）
我國快遞業(yè)務量持續(xù)快速增長，2024年達1750億件，同比增長21%。與此同時，我國每年也產(chǎn)生大量的快遞包裝。在此背景下，快遞包裝治理成為當前快遞業(yè)發(fā)展的重要任務，也是快遞業(yè)高質量發(fā)展的應有之義。
國家高度重視快遞包裝治理工作。2020年，全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對于快遞包裝物的使用、回收作出規(guī)定。國務院出臺了關于加快推進快遞包裝綠色轉型、加強商品過度包裝治理的政策文件，明確了快遞包裝治理的具體舉措。交通運輸部、國家郵政局制定了《郵件快件包裝管理辦法》，對于郵件快件包裝物的使用、包裝操作及監(jiān)督管理作出規(guī)定。此外，國家標準委還發(fā)布了《限制快遞過度包裝要求》《快遞包裝重金屬與特定物質限量》等強制性國家標準，《快遞封裝用品》《快遞循環(huán)包裝箱》《郵件快件循環(huán)包裝使用指南》等推薦性國家標準，為規(guī)范快遞企業(yè)及其工作人員的包裝活動提供技術指引。
近期，國務院公布了關于修改《快遞暫行條例》的決定，對于快遞包裝治理作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，必將進一步推動快遞行業(yè)的綠色發(fā)展。新條例以問題為導向，著眼于快遞業(yè)綠色發(fā)展亟待解決的問題作出制度安排，特別是以下四個方面的亮點值得關注。
第一，確立了快遞包裝治理的目標。新條例將綠色節(jié)能作為構建快遞服務體系的重要內容，明確了快遞包裝治理的目標是綠色化、減量化、可循環(huán)。綠色化，是指快遞包裝符合環(huán)保要求，包裝的材料、規(guī)格、包裝方式等符合相關標準。減量化，是指減少單個快件的包裝量，避免過度包裝，節(jié)約使用資源?？裳h(huán)，是指快遞包裝的重復利用、回收利用以及資源化利用。
第二，構建了全方位、多層次、立體化快遞包裝治理體系。一是提出了快遞包裝的總體要求：在保障寄遞安全的前提下，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境，要求快遞包裝符合強制性國家標準。二是明確了快遞包裝治理全鏈條的制度安排，對于快遞包裝相關的生產(chǎn)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、企業(yè)管理、回收利用、宣傳教育等環(huán)節(jié)提出要求；三是構建了快遞包裝治理的責任體系，規(guī)定了相關企業(yè)、政府部門、行業(yè)組織、快遞用戶的責任義務。
第三，確立了快遞包裝治理的分工合作機制。一是國務院標準化行政主管部門和國務院郵政管理等部門按照職責分工組織制定快遞包裝的國家標準、行業(yè)標準；郵政管理部門應當加強對快遞企業(yè)是否落實快遞包裝有關管理制度和強制性標準的監(jiān)督檢查。二是國務院有關部門和地方政府及其有關部門組織開展宣傳教育活動，新聞媒體開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識。三是快遞企業(yè)應當優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結構設計，節(jié)約使用包裝物，鼓勵使用可降解、可重復利用的環(huán)保包裝材料；制定實施快遞包裝操作規(guī)范、回收利用管理制度，加強包裝操作技能培訓。四是推動商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務企業(yè)與快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。五是行業(yè)協(xié)會應當將經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關情況。
第四，完善了快遞包裝治理的法律責任。一是明確快遞包裝不符合強制性國家標準的，由郵政管理部門依照《標準化法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。根據(jù)《行政處罰法》的有關規(guī)定，郵政管理部門還可以實施約談指導、責令改正等措施，違法行為構成犯罪的依法追究刑事責任。二是快遞企業(yè)未制定、未實施快遞包裝操作規(guī)范或者包裝物回收利用管理制度的，由郵政管理部門責令改正，拒不改正的處以罰款。此外，新條例還對快遞企業(yè)未按照國家有關規(guī)定向郵政管理部門報告包裝物中一次性塑料制品使用情況的法律責任作了銜接性規(guī)定。
新條例是快遞業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展進程中的重要里程碑，宣示了我國快遞業(yè)堅持綠色發(fā)展道路的堅定決心。我國作為全世界快遞業(yè)務量最大的國家，必將在快遞業(yè)綠色發(fā)展道路上不斷取得新成就。