強(qiáng)化全鏈條治理多元主體責(zé)任 加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型
劉建國（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授）
快遞一頭連著生產(chǎn)，一頭連著民生，已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，也日益成為惠及廣大城鄉(xiāng)居民的生活方式。2018年國務(wù)院發(fā)布了《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），對于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，保障快遞安全，保護(hù)快遞用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對快遞業(yè)的監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用，也進(jìn)一步推動了快遞業(yè)的規(guī)范、有序、快速發(fā)展。2024年全國快遞業(yè)務(wù)量累計完成1750億件，較2018年的507億件增長了245%，較2023年的1320億件增長了21%，預(yù)計2025年將超過2000億件，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)城鄉(xiāng)居民生活提供了重要支撐。
規(guī)模巨大、增速迅猛的快遞業(yè)務(wù)帶來了快遞包裝的大量使用和廢棄，引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。在《固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家相關(guān)法律法規(guī)制修訂和生活垃圾分類、“無廢城市”建設(shè)、塑料污染治理等相關(guān)政策措施實施中，均將快遞包裝廢物系統(tǒng)治理作為重要內(nèi)容納入其中。國家有關(guān)部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和法律法規(guī)要求，通過出臺快遞包裝規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、建立快遞綠色包裝產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展了可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點等方式，循序漸進(jìn)實施了以“禁、限、減、循、降”為基本思路的快遞包裝系統(tǒng)治理工程，在推動快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型方面取得了良好成效，為健全完善快遞包裝管理制度提供了實踐基礎(chǔ)。近日，國務(wù)院公布了關(guān)于修改《條例》的決定，填補(bǔ)了《條例》在快遞包裝治理方面的制度空白，為快遞包裝治理工作提供了有力的法治保障。
快遞包裝具有使用量大、涉及面廣、責(zé)任主體多、循環(huán)鏈路長的特點。修訂后的《條例》明確了有關(guān)政府部門、快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)、快遞行業(yè)組織、消費(fèi)者等責(zé)任主體在快遞包裝設(shè)計與制造、減量與替代、作業(yè)與流通、廢棄與回收、再生與循環(huán)等全鏈條各個環(huán)節(jié)上的不同責(zé)任，逐步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、行業(yè)自律、公眾參與”的快遞包裝綠色發(fā)展格局。
政府引導(dǎo)，明確綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。修訂后的《條例》在總則中確立了快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“市場主導(dǎo)、保障安全、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展”原則，明確提出國家完善綜合性支持政策，推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)，將快遞行業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗上升為法律制度?！稐l例》修訂聚焦快遞包裝治理，專門增加“快遞包裝”一章，規(guī)定快遞包裝應(yīng)當(dāng)符合寄遞生產(chǎn)作業(yè)要求，節(jié)約使用資源，避免過度包裝，防止污染環(huán)境，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并明確國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門和國務(wù)院郵政管理等部門按照職責(zé)分工組織制定快遞包裝的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對快遞包裝治理的引領(lǐng)作用?！稐l例》還規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的宣傳教育活動，有利于營造推廣使用綠色包裝的社會氛圍，夯實快遞業(yè)綠色發(fā)展的社會基礎(chǔ)
企業(yè)履責(zé)，突出安全綠色減量循環(huán)。2020年修訂實施的《固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)化了“污染擔(dān)責(zé)”原則，建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典也將納入綠色包裝要求的內(nèi)容?！稐l例》修訂積極響應(yīng)相關(guān)法律制度要求，強(qiáng)化快遞企業(yè)對快遞包裝治理的主體責(zé)任，規(guī)定快遞企業(yè)在保障快遞安全的前提下，優(yōu)化快遞包裝方式和包裝結(jié)構(gòu)設(shè)計，節(jié)約使用包裝物，突出了“安全綠色減量循環(huán)”的導(dǎo)向。同時，要求快遞企業(yè)制定并實施快遞包裝操作規(guī)范和包裝物回收利用管理制度，并將快遞企業(yè)是否落實快遞包裝有關(guān)管理制度和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，納入政府部門重點監(jiān)督檢查事項范圍，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。另外，鼓勵快遞企業(yè)與商品生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣商品原裝直發(fā)，減少寄遞環(huán)節(jié)的二次包裝。上述要求主要是針對快遞企業(yè)提出的，但對使用快遞服務(wù)的單位和個人，以及包裝生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)同樣具有牽引倒逼和激勵約束作用，有助于打造快遞包裝“前端協(xié)同減量-中端循環(huán)替代-末端逆向回收”的綠色供應(yīng)鏈。
行業(yè)自律，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)平臺。修訂后的《條例》規(guī)定快遞行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將快遞企業(yè)使用、回收包裝物等情況納入行業(yè)自律范圍，并及時向社會公布有關(guān)情況。行業(yè)自律、信息公開是推動快遞包裝治理的重要手段，有助于快遞行業(yè)組織搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)平臺，鏈接包裝物生產(chǎn)、使用、回收、再生鏈條上的上下游企業(yè)，打通綠色包裝鏈條上的堵點，共同推動包裝物生態(tài)設(shè)計、安全使用與高效回收。可以預(yù)見，快遞行業(yè)組織將在建立綠色包裝創(chuàng)新聯(lián)盟、構(gòu)建綠色包裝數(shù)據(jù)中心、制定綠色包裝團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、助力快遞包裝綠色發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。
公眾參與，構(gòu)建社會協(xié)同共治格局。修訂后的《條例》規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門、縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展多種形式的宣傳教育活動，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展公益宣傳，提高公眾的環(huán)保包裝意識；鼓勵快遞企業(yè)通過積分獎勵、寄件優(yōu)惠等方式引導(dǎo)用戶重復(fù)使用包裝物，體現(xiàn)了對公眾參與快遞包裝治理的重視。從快遞服務(wù)活動看，可循環(huán)快遞包裝推廣、綠色替代材料應(yīng)用、簡約包裝再生包裝、快遞包裝廢物回收等需要公眾的理解、支持與配合。在政府推動、企業(yè)履責(zé)和行業(yè)自律基礎(chǔ)上，依靠公眾廣泛、積極、有效的參與，快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型才能實現(xiàn)社會協(xié)同多元共治，不斷提升治理成效。