《山東省快遞業(yè)促進條例》明年起施行,規(guī)范“小哥”社保繳費

欄目:發(fā)展探討 發(fā)布時間:2024-09-29

9月26日上午,記者從山東省人大常委會辦公廳新聞發(fā)布會獲悉,《山東省快遞業(yè)促進條例》(以下簡稱《條例》)已于2024年9月26日經省第十四屆人大常委會第十一次會議通過,將于2025年1月1日起施行。

作為山東省首部促進快遞業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),《條例》的制定出臺,對于規(guī)范快遞業(yè)經營服務行為,保護快遞用戶、快遞經營企業(yè)和快遞從業(yè)人員合法權益,保障快遞安全,促進快遞業(yè)高質量發(fā)展都將發(fā)揮重要的作用。

理順管理體制,破解監(jiān)管力量不足

據統(tǒng)計,2023年山東省快遞業(yè)務量完成70.7億件,支撐實物商品網上零售額6723億元,業(yè)務量是2006年郵政體制改革時的442倍,年平均增長43%,規(guī)模連續(xù)攀升至全國第四位。

“但是,我省快遞業(yè)規(guī)模與先進省份之間還存在較大差距,快遞企業(yè)用地難、末端投遞糾紛多、快遞綠色包裝治理難度大、快遞從業(yè)人員合法權益得不到有效保障、行業(yè)監(jiān)管力量薄弱等問題影響了山東快遞業(yè)的高質量發(fā)展。為解決這些問題,有必要制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī),為快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障?!卑l(fā)布會上,山東省司法廳黨委委員、副廳長劉振遠表示。

山東省人大常委會委員、辦公廳一級巡視員石曉介紹,《條例》共8章52條,包括總則、發(fā)展保障、快遞經營和服務規(guī)范、快遞安全、數字快遞和綠色發(fā)展、從業(yè)人員權益保障、法律責任與附則。

《條例》理順了管理體制,充分發(fā)揮郵政垂直管理和屬地管理的雙重優(yōu)勢,著重解決監(jiān)管力量不足等問題。明確規(guī)定縣級以上人民政府應當落實屬地責任,加強對快遞業(yè)促進工作的領導,并要求其建立工作協(xié)調機制,統(tǒng)籌解決快遞業(yè)發(fā)展中的重大問題;明確規(guī)定 “省、設區(qū)的市郵政管理機構及其依法設立的派出機構按照規(guī)定職責承擔快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作”,同時針對山東省尚有98個縣級行政區(qū)域未設置派出機構的情況,明確“未設立派出機構的,由縣(市、區(qū))人民政府明確有關部門在其職責范圍內負責相關的快遞業(yè)促進和監(jiān)督管理工作” 。

新建住宅、商業(yè)樓宇等

應同步規(guī)劃快遞末端服務設施

《條例》為了保障用地需求,對保障基礎設施用地,依法利用城郊結合地區(qū)的舊廠房、倉庫、閑置土地等場地支持快件分撥處理中心建設等作了規(guī)定;將農村寄遞物流體系建設納入公共基礎設施建設范疇,推進縣鄉(xiāng)村三級快遞節(jié)點建設。支持各地建立完善縣級寄遞配送中心,優(yōu)化提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞服務場所,建設維護村級寄遞物流綜合服務站。

《條例》將快遞末端服務設施納入公共服務配套設施范圍。為了滿足社會公眾對快遞末端服務設施的需求,規(guī)定新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等應當同步規(guī)劃快遞末端服務設施;已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、高等學校、中等職業(yè)學校、醫(yī)院等未設置快遞末端服務設施的,可以依法利用現(xiàn)有閑置場所增設快遞末端服務設施。同時,要求縣級以上人民政府在推進城市更新改造過程中,應當統(tǒng)籌考慮快遞末端服務設施的建設和改造。建立健全快遞運輸保障機制,依法規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用。

不得過度收集、出售、泄露用戶信息

為進一步強化寄遞安全法治化治理,《條例》強調快遞經營企業(yè)應當落實寄遞安全主體責任,加強安全生產管理,確保寄遞安全;要求縣級以上人民政府加強快遞業(yè)安全生產監(jiān)管能力建設,并對建立寄遞安全監(jiān)督信息共享機制等作了規(guī)定;根據上位法對禁止寄遞和限制寄遞物品的規(guī)定,對用戶交寄快件行為作出要求,同時對快遞經營企業(yè)發(fā)現(xiàn)寄件人交寄禁止寄遞物品等行為的規(guī)范做法作了細致規(guī)定。

為保證用戶信息安全,《條例》規(guī)定快遞經營企業(yè)建立健全運單和電子數據管理制度,不得過度收集用戶信息,不得出售、泄露或者非法提供用戶信息。同時,為了加強對用戶個人信息的保護力度,規(guī)定了相應的法律責任條款,快遞經營企業(yè)及其從業(yè)人員出售、泄露或者非法提供在服務過程中獲得的用戶個人信息,違反《中華人民共和國個人信息保護法》的,由履行個人信息保護職責的部門依法予以處罰。

探索無人機運載,共享配送網絡

在推動快遞數字化綠色化發(fā)展方面,《條例》規(guī)定政府部門推進快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化;要求快遞經營企業(yè)優(yōu)化包裝方式和包裝結構,優(yōu)先采用可重復、易回收的包裝產品,減少二次包裝;鼓勵末端網點開展包裝物回收,鼓勵科研機構研發(fā)、生產、推廣綠色包裝材料和產品。

為加快科技創(chuàng)新,《條例》支持快遞經營企業(yè)采用數字化技術,探索應用無人機等運載工具,加大智能產品在作業(yè)場景中的應用,建設產業(yè)鏈、供應鏈服務平臺,共享末端服務設施、配送網絡和數據信息。

規(guī)范勞動合同的訂立和社保費繳納

在依法保障從業(yè)人員權益方面,《條例》為加強對快遞從業(yè)人員權益保障,回應社會各界對快遞從業(yè)人員的關注,主要從以下方面進行了規(guī)范:一是規(guī)范勞動合同的訂立和社會保險費的繳納;二是從防護用品提供、作業(yè)環(huán)境改善、教育培訓強化、休息休假權利保障等方面規(guī)定了快遞經營企業(yè)的責任;三是針對實踐中快遞經營企業(yè)處理投訴舉報不恰當問題,規(guī)定快遞經營企業(yè)完善從業(yè)人員的投訴澄清免責機制;四是對縣級以上人民政府以及有關部門加強勞動保障監(jiān)察工作作了規(guī)范。