法國(guó)郵政是該國(guó)第二大國(guó)家公共企業(yè)，由母公司（La Poste SA）及其子公司組成，承擔(dān)著4項(xiàng)公共服務(wù)。郵政普遍服務(wù)是國(guó)家指定法國(guó)郵政承擔(dān)的第一項(xiàng)公共服務(wù)。
目前，法國(guó)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)信托投資局（Caisse des Dép?ts）是法國(guó)郵政的大股東（66%），其次是法國(guó)政府（34%）。法國(guó)郵政集團(tuán)于2021年7月1日調(diào)整組織架構(gòu)，原有五大業(yè)務(wù)單元調(diào)整為四個(gè)，分別是服務(wù)－函件－包裹、郵政物流、郵政銀行、零售客戶及數(shù)字服務(wù)。每個(gè)業(yè)務(wù)單元由1個(gè)或多個(gè)業(yè)務(wù)部門和一級(jí)子公司組成，這些子公司本身還持有數(shù)家子公司。其中，郵政物流和郵政銀行是法國(guó)郵政集團(tuán)的全資子公司。
尋求普遍服務(wù)可持續(xù)發(fā)展
法國(guó)郵政普遍服務(wù)指“以人人能負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)提供每周6天的郵件收寄服務(wù)”，保證所有人在法國(guó)各地都能獲得可及的、價(jià)格相同的、平等的郵寄服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)主要由法國(guó)郵政的“服務(wù)－函件－包裹”業(yè)務(wù)單元負(fù)責(zé)，“零售客戶及數(shù)字服務(wù)”單元也兼營(yíng)一部分面向?qū)I(yè)客戶和企業(yè)的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)的分銷和服務(wù)，并為法國(guó)郵政及其普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和數(shù)字化提供支撐。郵政普遍服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)有著重要貢獻(xiàn)。
法國(guó)郵政在郵政普遍服務(wù)價(jià)格框架下劃分了對(duì)個(gè)人、商業(yè)、大宗、新聞報(bào)刊四大“普服”產(chǎn)品體系，同時(shí)明確列出轉(zhuǎn)運(yùn)、保管等有關(guān)服務(wù)的報(bào)價(jià)。
近年來，法國(guó)郵政普遍服務(wù)遭遇連年赤字，集團(tuán)加快了改革步伐。2018年以來，法國(guó)郵政信件業(yè)務(wù)量持續(xù)下滑，從2018年的180億件滑落至2020年的75億件。法國(guó)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)2018年虧損3.65億歐元，2020年虧損擴(kuò)大至7.82億歐元。盡管法國(guó)郵政努力適應(yīng)新的發(fā)展趨勢(shì)，但信件量下降對(duì)一直以低廉價(jià)格和嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的郵政普遍服務(wù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了重大負(fù)面影響。
法國(guó)郵政積極與國(guó)家聯(lián)手改革，確保這項(xiàng)公共服務(wù)得以長(zhǎng)期維持。2017年，法國(guó)郵政“普服”監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)法國(guó)郵政提議，為2019～2022年期間的郵政普遍服務(wù)制定了彈性價(jià)格框架，價(jià)格年均漲幅限制在5%，打破了以往不可變的定價(jià)規(guī)則。2021年，國(guó)家審計(jì)法院和參議院代表先后向政府提交報(bào)告，就郵政普遍服務(wù)改革和公共服務(wù)的未來進(jìn)行研討和提議，請(qǐng)求改變補(bǔ)償機(jī)制、考慮融入新服務(wù)、優(yōu)化相應(yīng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，希望修訂法律、改善監(jiān)管等，以遏制赤字并支持郵政普遍服務(wù)的質(zhì)量提升和轉(zhuǎn)型。
全面強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量
法國(guó)郵政通過提升郵政普遍服務(wù)的現(xiàn)代化水平，滿足客戶新的需求。一方面增加自助郵寄設(shè)備、自助郵票打印、在線辦理、電子信函等現(xiàn)代化服務(wù)手段，提高服務(wù)可及性和便捷性；另一方面結(jié)合需求調(diào)整服務(wù)框架，增設(shè)上門取件服務(wù)、推出預(yù)付包裹標(biāo)簽等，優(yōu)化用戶體驗(yàn)。
法國(guó)郵政通過增加服務(wù)接觸點(diǎn)，保證郵政普遍服務(wù)的可及性。法國(guó)郵政和電子通信法規(guī)定，全國(guó)至少99%的人口和各省至少95%的人口在距離郵政服務(wù)點(diǎn)10公里以內(nèi)，并且所有超過1萬人口的城市中每2萬名居民中設(shè)有至少1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。截至2021年，法國(guó)在境內(nèi)設(shè)有實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)17000余個(gè)（包括郵局7000多個(gè)、市政廳合作點(diǎn)6000多個(gè)、商超合作點(diǎn)3000多個(gè)），法國(guó)97%的人口距離郵政服務(wù)點(diǎn)在5公里或20分鐘車程內(nèi)。此外，法國(guó)郵政網(wǎng)絡(luò)還包括街頭郵筒和信箱，并不斷增設(shè)智能包裹柜、自提點(diǎn)等郵政服務(wù)接觸點(diǎn)。
2021年，法國(guó)郵政通過調(diào)整信件和包裹服務(wù)加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)。一是應(yīng)對(duì)空運(yùn)稀缺和成本高昂，增加向海外郵寄的多種海運(yùn)報(bào)價(jià)選擇；二是滿足上升的電商需求，增設(shè)上門取件等郵寄便利；三是簡(jiǎn)化郵寄操作，推出類似郵票一樣方便使用的預(yù)付包裹標(biāo)簽；四是推出附加智能數(shù)據(jù)的新大宗郵件專屬郵寄服務(wù)。由此，法國(guó)郵政普遍服務(wù)得到初步改善，信件業(yè)務(wù)量雖然下降1.2%，但收入同比增長(zhǎng)6.2%，這主要得益于郵政普遍服務(wù)得到國(guó)家第一筆撥款共計(jì)5.2億歐元，以及信件價(jià)格平均上調(diào)了3.4%的舉措。
2023年，為適應(yīng)客戶用途的演變、減少碳足跡、節(jié)省開支以維持普遍服務(wù)，法國(guó)郵政更新了信函系列產(chǎn)品。如主推不漲價(jià)的3日達(dá)普通信，次日達(dá)優(yōu)先信改為線上產(chǎn)品，推出全新的可寄文件和小物品的2日達(dá)“服務(wù)+”信件，仍可用于法務(wù)、商務(wù)等用途的3日達(dá)掛號(hào)信。新的信件產(chǎn)品可以進(jìn)一步優(yōu)化法國(guó)郵政的運(yùn)輸和處理網(wǎng)絡(luò)。此外，在包裹業(yè)務(wù)量處于上升趨勢(shì)下，其普遍服務(wù)包裹Colissimo連續(xù)4年價(jià)格穩(wěn)定，初始重量?jī)r(jià)格始終保持在4.95歐元。
保障機(jī)制較為靈活
法國(guó)保障郵政普遍服務(wù)發(fā)展的相關(guān)法律主要有3個(gè)。
一是歐盟指令。1997年歐盟指令（97/67/EC）是法國(guó)郵政普遍服務(wù)的來源，2005年被法國(guó)納入國(guó)家法律。二是國(guó)家法案。法國(guó)在歐盟指令的基礎(chǔ)上對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行了補(bǔ)充定義，并指定承擔(dān)者。國(guó)家法案對(duì)郵政普遍服務(wù)提出了平等性、持續(xù)性和適應(yīng)性的原則，并對(duì)指定的郵政普遍服務(wù)提供商有為期15年的限制。三是郵政和電信法。由國(guó)家法案衍生，對(duì)郵政普遍服務(wù)的范圍、準(zhǔn)則、參數(shù)、補(bǔ)償方式等給予詳細(xì)規(guī)定。
2005年國(guó)家法案指定Arcep（法國(guó)電信和郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)）對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，確保郵政普遍服務(wù)依法履行，同時(shí)通過對(duì)郵政普遍服務(wù)成本的獨(dú)立評(píng)估和計(jì)算，在資源分配和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面提供可靠依據(jù)。
法國(guó)郵政在一定程度上可以享受國(guó)家對(duì)郵政普遍服務(wù)的補(bǔ)貼。原法國(guó)郵政和電子通信法規(guī)定，負(fù)責(zé)郵政普遍服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商如果根據(jù)其義務(wù)承擔(dān)了不公平的費(fèi)用，可以申請(qǐng)賠償基金。賠償基金來自所有持照的郵政經(jīng)營(yíng)者，包括普遍服務(wù)提供商自身。但法國(guó)沒有發(fā)展出與法國(guó)郵政競(jìng)爭(zhēng)的其他重要郵政運(yùn)營(yíng)商，該賠償基金制度未能有效實(shí)行。
法國(guó)郵政普遍服務(wù)赤字?jǐn)U大、服務(wù)受限，亟須新的補(bǔ)貼方式維持這一國(guó)家重要任務(wù)。因此，法國(guó)郵政協(xié)同法國(guó)參議院和法國(guó)政府就賠償基金不合理性進(jìn)行研討。2021年，參議院向國(guó)家提出了補(bǔ)償改革的建議，以改進(jìn)服務(wù)為前提，提出稅收減免與預(yù)算撥款相結(jié)合的混合補(bǔ)償機(jī)制，以遏制“普服”赤字，保證郵政普遍服務(wù)的可持續(xù)性和可負(fù)擔(dān)性，同時(shí)為發(fā)展新公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。法國(guó)政府最終決定，承諾從2021年起，按年度向法國(guó)郵政支付5億～5.2億歐元的郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償金。補(bǔ)償機(jī)制改革成為法國(guó)郵政普遍服務(wù)改革的關(guān)鍵。