2月5日晚間，新華社受權(quán)全文發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（以下簡稱“中央一號文件”）。中央一號文件指出，“2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年”，“完成上述兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板必須補上”。對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)，今年的中央一號文件對郵政業(yè)提出了哪些新要求？中國郵政快遞報社記者梳理發(fā)現(xiàn)，“郵政快遞企業(yè)”的表述首次出現(xiàn)在中央一號文件當(dāng)中，并且至少有三處表述直接利好快遞業(yè)發(fā)展。
利好一
“冷鏈物流”連續(xù)四年受重點關(guān)注
中央一號文件原文：
?。ㄊ┘訌?qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)……啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，這是自2017年以來，發(fā)展冷鏈物流的內(nèi)容連續(xù)第四年出現(xiàn)在中央一號文件中。
2017年的中央一號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系”；2018年的中央一號文件要求“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系”；2019年的中央一號文件則進(jìn)一步明確，“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)”。
從歷年中央一號文件表述的變化中，不難看出中央對物流體系“高質(zhì)量發(fā)展”的新期待。今年的中央一號文件提出“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，并“安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地”，意味著冷鏈物流設(shè)施建設(shè)將有望得到國家財政政策的大力支持。
除此之外，文件還明確提出“國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施”， 這意味著在國家政策中，“郵政快遞企業(yè)”已經(jīng)和“供銷合作社”一道，成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體之一，郵政快遞企業(yè)在推動農(nóng)村發(fā)展中的作用和地位得到中央的認(rèn)可。
需要指出的是，冷鏈物流在現(xiàn)代物流體系中屬于高端服務(wù)的范疇，具有產(chǎn)品附加值高、服務(wù)要求高、服務(wù)收益高等特點。盡管郵政EMS、順豐、中通等郵政快遞企業(yè)在發(fā)展冷鏈物流方面已經(jīng)有諸多嘗試，但不可否認(rèn)，目前冷鏈物流服務(wù)覆蓋的廣度和深度還有待進(jìn)一步提升。記者注意到，在年初的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局已經(jīng)提出要“組織制定《冷鏈快遞保溫箱技術(shù)要求》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，“鼓勵快遞企業(yè)在快運、醫(yī)藥配送、冷鏈物流等領(lǐng)域擴(kuò)大市場份額”。相信在今年中央一號文件的加持下，郵政快遞企業(yè)有望在冷鏈物流市場獲得更大的發(fā)展空間。
利好二
發(fā)力“雙向流通”體現(xiàn)行業(yè)“價值”
中央一號文件原文：
?。ㄊ撸┌l(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)……有效開發(fā)農(nóng)村市場，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通……制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。
開發(fā)農(nóng)村市場，郵政快遞企業(yè)能夠做些什么？中央一號文件給出的答案是“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”，“支持……郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，“推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。
這也是自2016年以來，中央一號文件連續(xù)第五年提及發(fā)展鄉(xiāng)村物流服務(wù)。2016年的表述是“實施‘快遞下鄉(xiāng)’工程”；2017年的提法是“加強(qiáng)從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè)，實施快遞下鄉(xiāng)工程”；2018年提出“支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村……加快推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化”；2019則是“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)……鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點”。
今年的中央一號文件延續(xù)了對鄉(xiāng)村物流體系的關(guān)注度。實際上，“擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面”與“郵政快遞企業(yè)延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的兩條腿，二者缺一不可。沒有物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，再好的貨也出不去；相應(yīng)地，缺少了農(nóng)產(chǎn)品上行的支撐，物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村也難以生存。2019年9月，習(xí)近平總書記在河南光山縣文殊鄉(xiāng)東岳村考察時強(qiáng)調(diào)，“要積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和快遞業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入”。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已經(jīng)達(dá)到96.6%。在年初的全國郵政管理工作會議上，國家郵政局進(jìn)一步提出，“推進(jìn)‘快遞下鄉(xiāng)’換擋升級，基本實現(xiàn)‘鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點’”，并提出啟動“快遞進(jìn)村”工程，制定三年行動方案，分階段分區(qū)域明確進(jìn)村目標(biāo)。
值得注意的是，中央一號文件還提出“制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值”，這意味著，隨著統(tǒng)計分類和核算體系的完善，物流業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的價值將得到明確的體現(xiàn)，這將有助于全社會對于郵政快遞企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮的作用有一個更明確的認(rèn)知，同時也為各級郵政管理部門在為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌邥r，提供更好的數(shù)據(jù)支撐。
利好三
穩(wěn)就業(yè)，保障快遞從業(yè)者權(quán)益
中央一號文件原文：
?。ㄊ耍┓€(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)……實施家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌。鼓勵地方設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
在我國300多萬的快遞從業(yè)者中，絕大部分來自于農(nóng)村。隨著快遞業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，每年新增就業(yè)超過20萬人以上，快遞業(yè)為穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)所發(fā)揮的作用毋庸置疑。
對農(nóng)民工進(jìn)行“電子商務(wù)技能培訓(xùn)”，表面上看與快遞業(yè)發(fā)展沒有直接聯(lián)系，但正如前面所述，“農(nóng)村電子商務(wù)”和“物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可或缺的“兩條腿”?！犊爝f》雜志曾多次報道各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行的典型案例，這些案例的共性特點就是農(nóng)村電商與快遞服務(wù)的結(jié)合，其中有相當(dāng)一部分就是通培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，發(fā)展農(nóng)村電商，進(jìn)而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源。在某種程度上說，是否擁有掌握電子商務(wù)技能的優(yōu)秀人才，決定著一個地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行能夠走得多遠(yuǎn)，關(guān)乎著農(nóng)民增收致富。
“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”是今年的中央一號文件中首次提出。正因為是“新業(yè)態(tài)”，對于這部分人群的職業(yè)保障可能并不適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的模式，需要依據(jù)“新業(yè)態(tài)”的特性，展開積極的探索。
快遞業(yè)作為新業(yè)態(tài)代表，已經(jīng)得到了全社會的認(rèn)可。國家郵政局已經(jīng)連續(xù)多年將快遞從業(yè)人員權(quán)益保障納入更加貼近民生的七件實事當(dāng)中。但客觀來說，快遞員的權(quán)益保障需要多部門的密切配合協(xié)作才能實現(xiàn)。中央一號文件明確提出“開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點”，或許將對快遞從業(yè)者的權(quán)益保障提供更有利的政策支持。